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與法共進——改革開放40周年廣東發展曆程

编辑日期:2019年01月23日  作者:佚名  来源:本站原创  阅读次数:


1978年,在鄧小平先生倡導下,以中共十一屆三中全會爲標志,中國開啓了改革開放曆史征程。從農村到城市,從試點到推廣,從經濟體制改革到全面深化改革,40年衆志成城,40年砥砺奮進,40年春風化雨,中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。”這是習近平總書記在博鳌亞洲論壇2018年年會開幕式的原文,這段話催人奮進,振奮人心。

 改革開放40周年,全国人民对于改革開放40年的所取得成果、成就而感到骄傲,而广东作为改革開放的排头兵,更是改革開放的一个重要历史见证。广东,得改革開放之先,创造了对外开放和体制改革的先发优势,四十年间,全省经济保持稳定快速发展势头,社会经济面貌发生了巨大变化,取得了举世瞩目的成就。广东在改革的大潮中逐步确立了与商品经济相适应的市场观念、价值观念、时效观念、信息观念、法制观念等等新的观念。思想的解放,观念的更新,给经济发展注入了一股强劲的活力,有力地促进了广东经济先行发展。

随着社会的进步,经济的发展,商品经济使得人与人联系越来越紧密,商品交流、生活服务越来越频繁,随之而来纠纷越来越多。人民群众在享受经济发展、在享受改革開放的红利的同时,所面临的纠纷则越来越多,需要面对的法律问题越来越多。社会公众的法制意识也显著增强,司法环境发生深刻变化,司法工作遇到很多新情况、新问题,先行司法体制和工作体制中存在的不完善、不适应问题日益凸显,需要在改革中逐步完善和发展,因此在改革開放的大潮流中,司法改革也在不断前行。司法改革作为司法体制工作中的一项重大举措,目标是不断完善和发展我们司法体制和司法大环境。下面主要回顾一下司法实践工作中在历史发展中存在的一些问题。

一、司法腐敗問題。在改革開放初期,国家在整个司法投入经费不足的情况下,曾经实行过一段时期的“自收自支”的政策,也就是說,法院的經費不足,需要法院自行解決,自己搞創收。這種做法雖然在一定的程度下解決了司法經費不足的問題,但是這個口子一開,國家權力機關的性質就發生了變化,司法腐敗問題也隨之而來,而現在預防和消除司法腐敗問題是司法改革中的一個重中之重。同時,司法經費主要是由當地財政統籌撥款,這一財物管理制度往往會有一種“吃人嘴短”、“拿人手段”的錯覺。一些案件會受到地方政府的幹涉、阻礙,影響了司法獨立性,還常常給當事人造成法院與政府是一家的錯覺,嚴重影響了司法公信力,人民群衆對于“一府兩院”的概念和運行方式比較模糊,一知半解。

二、行政事務多,司法機關收行政化問題。長期以來,中國對司法人員實行與普通公務員相同的管理模式,一些地方黨委、政府常常把法院、檢察院等司法機關等同于普通的黨政機關對待。招商引資、拆遷、創文創衛等黨政機關的任務常常被分配到司法機關,不僅牽扯了辦案精力,分散了辦案力量,而且造成大量辦案人員把寶貴的時間安排在行政工作事務中,不利于審判事業的發展,辦案人員專心辦案的積極性也大打折扣。

三、司法人員管理模式欠佳。由于沒有確立科學的法院人員分類管理制度,導致法官人數龐大,而輔助人員稀少,大量與行使判斷權無關的輔助事務也需要法官去處理,一些比較簡單程序性工作例如送達、文書校對、當事人咨詢答疑等工作也需要法官親自處理,法官集中精力辦案的時間減少,造成司法效力低下,最終形成案多人少、忙閑不均現象並存的結構性矛盾。

爲解決長期以來司法工作中存在的嚴峻問題,建設公正高效權威的社會主義司法制度,爲維護人民群衆合法利益,維護社會公平正義,維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。司法改革一直在進行,並且一直在進步,司法工作也在改革中得到逐步的完善和發展。主要建立了以下的制度:

一、改革司法管理體制,推動省一下法院人財物統一管理。改革之前,由于我國司法人員和地方法院的經費,主要是按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制,即由同級地方財産統籌撥款。這樣使得司法機關很容易受制于地方行政部門,容易助長地方保護主義,影響司法公正,乃至滋生各種司法腐敗。因此,必須要改革司法管理體制,推動省以下法院人財物統一管理。對人的統一管理,主要是建立法官統一由省提名,管理並按照法定程序任免的機制;對財物的統一管理,主要是建立省以下地方法院經費由省級政府部門統一管理機制,同時地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物以及追繳的贓款贓物等,統一上繳省級國庫。這些改革在廣東已經逐步得以落實。實現人財物統一管理,提高了司法工作人員的待遇,特別是提高了一線基層單位的待遇,這樣既可以達到預防司法腐敗的目的,同時,也可以吸引更多優秀的人才回歸到基層一線單位,避免大量的人員擁擠到珠三角等發達地區。

二、法院去行政化。司法改革的焦點是去行政化,尤其是法院的去行政化,法院去行政化的主要目標是保證法官獨立行使審判權。對法院來說,審判權應當居于核心地位,審判管理權居于輔助地位。但是,實際情況時有相反,比如,行政化的審判管理權常常幹預、影響甚至主宰了審判權,審判權有時反而失去了獨立性和自主性。因此,法院工作必須要去行政化,必須要嚴格遵循司法規律,完善以審判爲中心的司法制度。以前的案子需要院長、庭長審批,或者需要下級法院向上級法院請示報告,根據上級法院的明示或者暗示來判決案件,導致審判分離,審案者不判案,判案者不審案,違法了司法的親曆性原則。現在,按照“让审理者裁判、由裁判者负责” 的改革目标,法院的内部一般都会明确各自的权限,依法界定、规范各类审判主体的审判权和运行机制,明确法官和合议庭的办案责任制。如取消了院长、庭长的对文书的审批权,院长、庭长只对属于自己职权的范围内行使权力,由承办人对主审案件负责,并且采用终身责任制的模式,真正做到让审理者裁判、由裁判者负责”。   

三、建立科學的法院人員管理制度。首先,將法院人員分爲法官、審判輔助人員和司法行政人員,分類管理,對于不同的人員,建立不同的待遇以及晉升機制。其次,建立法官原額制。對法官在編制限額內實行原額管理,確保法官主要集中在審判一線,高素質人才能夠充實到審判一線。再次,逐步實行1+1+1的審判工作模式,即一個法官配一個書記員、一個法官助理。廣東省大部分地區均能逐步實現這種模式,少數經濟較爲發達,矛盾糾紛較頻繁,案子較多的地區甚至達到了1+1+2甚至1+1+n的模式,即一個法官配一個書記員,配2個以上法官助理,這種模式,可以讓法官集中精力辦案,對于一些程序性的問題,或者一些較爲簡單的問題交予法官助理和書記員,可以大幅度增加工作效率。但是在建立1+1+1審判工作模式下,對于書記員、法官助理各自的工作職責要理清,避免出現分工不均,職責不明的現象。要建立相應的管理制度及考評機制,真正發揮兩者之間的相互合作的作用,讓書記員、法官助理更好地爲法官分擔事務,更好地爲人民服務。

致敬改革開放取得的成就和发展,同时也要铭记改革開放走过的弯路。改革的阵痛不可避免,走过的弯路值得警惕。从改革開放初期冲破社会主义不能搞市场经济的禁区,到打破城乡二元对立进行农村税费改革,到国企改革中的下岗潮;到维护公民基本人身权利的废止收容遣送、劳动教养,再到纠正和防范冤假错案,改革開放,绝不是轻轻松松,敲锣打鼓就能实现的,复兴之路充满荆棘。改革開放中,我们尚且走过弯路,同样,司法改革的过程中走过弯路。改革,就是要改变,就是要革新,改革的道路绝对不是一帆风顺,一蹴而就的。在改革的过程中遇到困难,走过弯路是正常的,是不可避免的,我们不能因为有失误就否定改革的作用。因此,我们要健全容错、纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事,能干成事。让真正的改革创新者能放松闯、放手干。当然,容错不等于无限度宽容,更不等于可以乱来,应该要建立容错和纠错并存的制度。

努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義,是習總書記對我們的要求,也是國家和人民群衆對我們的要求。作爲一名法院工作人員,我們必須深刻的認識到中國正在發生巨大的變化,社會發展越快,需要解決的矛盾越多,越來越多的案件湧向法院,在此大背景下,我們必須以高度的政治責任感,立足本職,紮實做好本職工作,在履職盡責中更好維護社會公平正義、推進法治建設,預防腐敗的滋生。在偉大中國的新征程中,我將不忘初心,牢記使命,牢牢堅持司法爲民、公正司法,貢獻自己的力量,努力讓中國特色社會主義法治煥發出更強大的生命力。

                                

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                                      張瑞宜

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